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关于加强河道疏浚工作的意见

发布日期:2016-10-25 18:12 来源: 点击:

    多年以来,由于暴雨、洪水和建设开发活动造成的水土流失,及大量的生产、生活垃圾弃置河道,使我省河道淤积日趋严重。据典型调查和测算,全省6万余公里河道总淤积量近20亿立方米,平均年淤积量约1亿立方米,主要江河干流普遍淤高0.5米以上,平原河网普遍淤高0.6米以上,严重的河段达2米以上。加上侵占河滩、缩窄河道、设置河障的现象时有发生,致使河道调蓄容量日趋减少,行洪排涝不畅,抗旱能力下降,农村航运萎缩,水环境恶化,严重影响我省社会经济的可持续发展和人民的生产生活。1995年省政府《关于加强小流域治理和河道疏浚工作的通知》发出以来,我省河道疏浚工作有明显的进展。部分县、市疏浚力度较大,取得了较好的效果,积累了不少经验。但是,从总体上来说,疏浚规模和力度还不够大,大部分地区清淤速度跟不上淤积速度,淤积状况仍在加剧。更广泛、更扎实、更有效地开展大规模河道疏浚工作,是当前和今后一个时期水利工作的重点。现就加强河道疏浚工作提出如下意见:

 

一、河道疏浚和综合整治的总体目标

    到2005年,使河道疏浚量从目前每年5000万立方米提高到每年1亿立方米,基本达到疏浚量和淤积量的动态平衡,河道疏浚公司河道淤积状况得到明显控制。主干河道开展较大规模的疏浚,重点河段淤积状况得到明显改善。有条件的县(市),在2005年前把所属河道全部疏浚一遍,基本达到河道设计功能;到2015年,全省河道基本清除淤积,恢复和提高河道的综合功能,达到“河深、流畅、水清”的治理目标。

 河道疏浚公司

二、实施意见

    1、统一认识,加强领导。河道具有行洪、排涝、供水、灌溉、航运、旅游、环保等综合功能,是重要的水利工程,又是水环境的重要要素。大力开展河道疏浚和综合整治是提高水利工程整体抗灾能力的重要基础,是改善水环境的重要途径,是水利现代化建设的重要形象工程。实践证明,河道疏浚投资比较效益好。各级水行政主管部门要切实提高对河道疏浚工作重要性、紧迫性的认识,切实扭转不同程序存在的“重工程建设、轻河道疏浚”的状况,把河道疏浚摆上水利建设的重要位置,作为农业和农村现代化建设的一项重要任务,在当地党委、政府的领导下,动员和依靠全社会各方面力量,加大河道疏浚的力度,抓紧抓好,抓出成效。

    2、统一规划,分步实施。各级水行政主管部门要组织力量做好河道疏浚的基础性工作,摸清河道淤积状况,编制河道疏浚规划和分年度实施计划。河道疏浚的基础性工作包括对所属河道的各个典型断面进行测量、普查,摸清河道现状;按照流域、区域的防洪、排涝、灌溉、引水、航运等要求,确定各河段的设计标准、断面结构,绘制河道分布图,依据河道功能,进一步对河道进行等级划分,明确河道分级管理的职责;计算河道疏浚整治工程量,预测总投资,确定经济合理的疏浚方式等。各县(市)要在今年9月底编制完成河道疏浚规划,省级、市级河道疏浚规划在年底完成。各市、县(市、区)水利部门要提出河道疏浚实施的总体规划和分年计划,报经当地人大通过决议或政府批准后实施。

    3、以改革的思路促进河道疏浚工作。各地要继续发扬“自力更生,艰苦奋斗”的精神,眼睛向内、依靠群众、贴近市场、因地制宜、分类指导、大胆改革,积极探索利用全社会力量和市场机制加快河道疏浚的有效方式。

    (1)河道疏浚与城镇建设相结合。要借鉴推广桐庐县的经验,城镇新区低洼地回填和修路,主要通过疏浚挖取砂石料解决,禁止或限制开山取石,做到既解决建筑材料,又解决河道淤积物出路,还保护环境,一举多得。要因地制宜,制订有关扶持政策,使疏浚取料在经济上切实可行,从总体上节约费用。

    (2)河道疏浚与筑堤、修路相结合。河道疏浚与筑堤并重,沿江堤防建设、平原河网地区圩区整治主要利用河道疏浚加高加固堤防,做到疏浚筑堤一举二得,节省费用,提高工效。沿河公路建设要积极规划利用疏浚的砂石料,规定采砂的河段、作业方式和取料要求,通过招投标等办法,把疏河、筑堤和公路建设有机结合起来。

    (3)河道疏浚与挖泥制砖相结合。烧窑制砖用土量大、取土资源日益趋于紧缺。要大力推广路桥、温岭等地利用市场机制“换土制砖,以河养河”的办法,即通过招投标等形式,先在需疏浚的河道两岸耕地里取土,用于制砖,然后利用疏浚的淤泥还田,既解决淤泥出路,又有效地保护耕地,还解决了河道疏浚经费不足。同时,对适宜制砖的淤泥,应采取鼓励政策,推动疏浚淤泥直接制砖。

    (4)河道疏浚与土地整理、低洼田平整相结合。平原河网地区的标准农田建设、土地整理,要积极利用河道疏浚的淤泥,回填废塘、废浜,加高低洼农田,结合疏浚,予以土地平整和加高整治;沿海地区因取土卖泥过多,造成坑洼的滩涂田,利用疏浚淤泥进行平整,改良土壤。

    (5)河道疏浚与河道采砂相结合。要做好河道采砂规划,把河道采砂作为河道疏浚的重要手段,规范采砂行为,通过招投标等方式,拍卖河道采砂权,采砂收益用于疏浚。

    (6)河道疏浚与城市防洪、河道综合整治相结合。通过清淤、砌坎、拆乱、布绿、建景、造桥等工程措施,把城镇河道建成集防洪、绿化、休憩、旅游等综合功能于一体的旅游线和休闲带。

    (7)对山区性河段的疏浚要与“四荒”开发、小流域治理相结合,山、水、田、林、路和村镇建设全面规划,综合治理。

    (8)针对我省河道水生植物众多,繁殖力强,严重影响河道防洪、排涝、灌溉等功能的状况。要大力推广温州等地由受益区群众出资,招标清草,成本低、效益好的办法。

    4、搞好试点,全面推进河道疏浚工作。河道疏浚面广量大,任务艰巨。近期河道疏浚要突出重点,抓好典型。根据我省农业和农村现代化建设试点的情况,省水利厅将先行选择3—5个试点县,把河道疏浚列入农业与农村现代化建设的考核内容之一,与农业与农村现代化建设同步进行。试点县的条件是:河道疏浚工作领导重视,群众积极性高,有规划和分年度实施计划,筹资力度大,市场化机制好。试点县主要依靠自力更生,我厅对试点县河道疏浚进展情况分年度进行目标考核,成绩突出的,给予奖励扶持。各市、县(市、区)也要选择条件好的乡(镇)、村进行试点,以取得经验,以点带面,全面推进。

    5、多渠道、多层次、全社会筹措建设资金。河道疏浚作为一项造福于民的公益性事业,资金需求较大。要坚持和完善多渠道、多层次、全社会办水利的办法,采取政府扶持与市场机制相结合,使投入有较大幅度的增长。

    (1)各级财政要增加投入,发挥财政主导作用。同时,按照社会办水利的要求,积极争取土管、农业、交通、城建、环保等部门扶持和支持河道疏浚这项社会公益性事业,土地整理、标准田建设、低产田改造、农业综合开发等有关项目,应安排一部分资金用于河道疏浚。河道整治增加的土地由水利部门优先使用,通过依法转让等方式以地养河。占用水源水域补偿费等应主要用于河道疏浚整治。

    (2)河道疏浚要向机械化、专业化施工发展。疏浚任务重的县(市)要组建河道疏浚专业队伍,配备疏浚设备,开展常年河道疏浚。有条件的乡镇也要积极购置挖泥船等疏浚机械。对县、乡组建的疏浚队伍,要推动它们面向市场。对疏浚的项目和任务,要采用市场运作的方式,提高效率。要积极鼓励单位和个人采取独资、合资、股份合作等形式购置河道疏浚设备,政府给予必要的扶持,调动更多的社会力量参与河道疏浚。

    6、加强河道疏浚管理,巩固疏浚成果。各地必须加强河道管理,坚持疏管并重,认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等水法律法规,实行依法治河,依法管河。要划定河道管理范围,严格涉河建设项目审批,认真执行生产建设项目水土保持“三同时”制度。进一步规范河道采砂管理,严格河道采砂审批,禁止在河中弃碴。要加强河道疏浚质量管理,工程规划、勘测、设计、施工招投标、验收等各个环节都要按照规范运作,把好质量关。对乱填、乱占、乱倒,与河争地的非法行为,要加强水政执法力度,要建立经常性的河道巡查制度,及时发现,及时查处。要建立健全河道管理机制,发动群众参与管理,专管与群管相结合,巩固疏浚成果。


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